Sport de nature, outils pratiques pour leur gestion

Contexte
Organisation des sports de nature
Des problèmatiques différentes
Mode d'emploi

Contexte

	Parc naturel régional du Queyras © Photo PNR du Queyras

Nos concitoyens expriment un besoin de retour et d’immersion dans la nature. Cette recherche se traduit notamment par un engouement pour les “sports de nature”. Leur développement important, en particulier sur des espaces préservés, laisse souvent démunis les organismes en charge de la surveillance, de l’entretien et de la conservation des espaces naturels.

Ce guide s’adresse à ces gestionnaires afin de les aider à mettre en place, sur leurs territoires, des actions relatives aux sports de nature. Le parti pris est de présenter un éventail d’outils et de démarches pratiques, illustrés d’expériences, s’appuyant à la fois sur le respect des réglementations en vigueur et sur le partenariat. Il ne s’agit pour autant ni d’un guide juridique, ni d’un guide sur l’évaluation des impacts des pratiques. Il revient au gestionnaire, en fonction du contexte local, de choisir et d’adapter les outils qu’il souhaite mobiliser.

Il existe une multitude de sports de nature, définis par leurs lieux de pratique, espaces naturels aux enjeux également très divers. Le préalable à l’utilisation de ces espaces naturels comme lieux de pratique est le respect de la réglementation, qu’elle soit générale ou spécifique à certains espaces naturels. En effet, certains espaces disposent d’un statut particulier indiquant clairement leur vocation principale de préservation des patrimoines naturels et paysagers : parcs nationaux, réserves naturelles, sites du Conservatoire du littoral, parcs naturels régionaux, espaces naturels sensibles des départements… Il arrive que leur  auvegarde ne puisse supporter l’ouverture à certaines pratiques, sur tout ou partie de leur territoire. Différents modes de protection sont alors mis en oeuvre : réglementation renforcée, limitation de l’accès en lien avec le droit de propriété… Mais, le plus souvent, ces espaces naturels préservés sont ouverts au public, à condition que les pratiques respectent la réglementation et ne portent pas atteinte à l’objectif de préservation de l’espace et de son patrimoine.
 

Falaises de l’Oustalet-Les Auzils © Photo Conservatoire du littoral

La compatibilité des pratiques avec cet objectif n’est pas toujours aisée à mettre en place. Certains sites sont déjà très fréquentés et leurs gestionnaires doivent faire face à un afflux de visiteurs parfois peu conscients de leurs impacts potentiels sur le milieu naturel : pollutions (déchets, bruit), dérangement de la faune, dégradation des habitats notamment par l’érosion… Lorsque la pratique des sports de nature est compatible avec la conservation du patrimoine, le défi relevé par de nombreux gestionnaires d’espaces naturels est d’amener ces activités à contribuer à la préservation et au développement durable de leur territoire, par exemple en participant à la sensibilisation du public. Quelle que soit leur problématique (faire respecter la réglementation, améliorer la compatibilité ou participer au développement maîtrisé), les gestionnaires d’espaces naturels doivent travailler en concertation avec l’ensemble des acteurs concernés, en particulier les acteurs des milieux sportif, associatif, professionnel et institutionnel. Une telle démarche ne conduit pas nécessairement à faire des compromis, mais elle participe d’une meilleure compréhension mutuelle, comme l’ont montré de nombreuses expériences positives.

Organisation des sports de nature

Parc naturel régional des Landes de Gascogne © Photo PNR Landes de Gascogne

De nombreux acteurs sont concernés par le développement et la gestion des pratiques sportives de nature.

Les collectivités territoriales

Les collectivités territoriales (communes, intercommunalités, départements et régions) sont les principaux financeurs du sport en France. Le conseil général bénéficie de compétences particulières. Il intervient depuis 1983 dans le domaine des sports de nature, notamment à travers :

– l’élaboration du plan départemental des itinéraires de promenade et de randonnée (PDIPR) et du plan départemental des itinéraires de randonnée motorisée (PDIRM),
– le développement maîtrisé des pratiques via notamment l’animation de la commission départementale des espaces, sites et itinéraires (CDESI) et la mise en oeuvre de son plan départemental (PDESI),
– la politique de protection, de gestion et d’ouverture au public des espaces naturels sensibles,
– la contractualisation avec le mouvement sportif (aide aux activités et aux équipements sportifs),
– le développement et la promotion touristique des espaces naturels.

Il agit pour l’aménagement, la gestion et la promotion des sites de pratique. Il participe parfois à la mise en oeuvre de plans de développement sectoriels et au financement de postes de cadres techniques au sein des comités sportifs départementaux.

Les services de l’État

	Livre-guide de découverte de la nature par la pratique sportive, gorges de l’Ardèche

Les services déconcentrés et établissements du ministère de la jeunesse, des sports et de la vie associative : directions régionales ou départementales de la jeunesse et des sports (DRDJS* et DDJS*), centres d’éducation populaire et de sport (CREPS) et écoles nationales, assurent une mission de conseil et de contrôle auprès des usagers, des collectivités territoriales et des professionnels notamment au plan réglementaire. Ils interviennent en matière de sensibilisation et de formation, proposent ou induisent une réglementation de certains espaces pour garantir la sécurité des pratiquants ou préserver l’environnement. Chacune des DRDJS* et DDJS* a identifié son correspondant départemental “sports de nature”. Pour sa part, le ministère de l’éducation nationale organise la pratique des sports de nature en milieu scolaire.

Les comités sportifs

Représentant les clubs et les pratiquants, les comités sportifs départementaux assurent l’identification, la gestion, l’entretien, la promotion des sites relatifs à leur activité. Ils sont les principaux organisateurs de leurs disciplines : animation, sensibilisation des pratiquants, formation des cadres, compétitions, événementiels... Ils sont en capacité de proposer à leurs partenaires une expertise pour la connaissance de la demande des pratiquants et des modalités de pratique. Pour chaque discipline, une seule fédération agréée reçoit délégation du ministre chargé des sports pour édicter les règles techniques propres à sa discipline.
Les comités départementaux olympiques et sportifs (CDOS) rassemblent les comités départementaux des différentes fédérations sportives et mettent en place des commissions “sports de nature”. Ces commissions peuvent être un interlocuteur représentatif du mouvement sportif auprès des institutions.

Les acteurs privés

Les acteurs privés du sport (prestataires d’encadrement, organisateurs d’activités de sports de nature, loueurs de matériel…) doivent aussi être cités. La prise en compte de leurs activités est nécessaire à l’appréhension des enjeux économiques des sports de nature sur un territoire. La plupart des syndicats professionnels nationaux, regroupant des personnes disposant d’un brevet d’État d’éducateur dans le champ des sports de nature, s’appuient sur des correspondants départementaux.

Des problématiques différentes
Une diversité d’outils
Une même posture

En matière de gestion des sports de nature dans les espaces naturels préservés, les diverses expériences réussies présentent un même état d’esprit, un même positionnement des gestionnaires et des acteurs des sports pour élaborer ensemble des solutions. Cette “posture” peut être appliquée quels que soient l’échelle territoriale, la problématique rencontrée et les outils mis en oeuvre.

A chaque situation locale correspond une problématique. Il est nécessaire de bien l’analyser, en partant de constats simples (existence d’une difficulté  particulière, d’un projet bien identifié…), déclinés ensuite en objectifs d’intervention. Grâce à une formulation claire de la problématique et des objectifs, il est plus facile de choisir les outils et les moyens à mettre en oeuvre.

Pour cela, il est opportun de commencer par identifier l’ensemble des acteurs concernés, tant les acteurs institutionnels (propriétaires, comités sportifs, collectivités territoriales…) que les usagers de l’espace concerné (clubs sportifs, pratiquants individuels, simples promeneurs agriculteurs, forestiers).

Réserve naturelle de Lilleau des Niges © Photo LPO

Les acteurs identifiés doivent être associés à la démarche. Il ne s’agit pas simplement de les informer ou de les consulter, mais de bâtir, en concertation, des réponses adaptées à la problématique et cohérentes avec les autres interventions territoriales.

La décision est ensuite prise par celui ou ceux qui ont la responsabilité de la mise en oeuvre des actions proposées (autorités administrative, propriétaires, gestionnaires…). Appuyée sur une concertation efficace, les décisions seront acceptées, voire promues par les acteurs associés.

Vient ensuite la mise en oeuvre concrète des actions retenues grâce aux outils à la disposition du gestionnaire d’espace naturel (contractuels, réglementaires, de sensibilisation, de formation, de planification…).

Il est essentiel de faire connaître le résultat du travail réalisé. Connues, comprises par le plus grand nombre, ces interventions seront appropriées voire démultipliées par l’ensemble des acteurs concernés, dans et au-delà du territoire sur lequel elles ont émergé.

Enfin, il ne faut pas oublier de suivre les actions entreprises et d’évaluer l’orientation initiale pour, le cas échéant, l’adapter et engager de nouvelles actions concertées.

Le schéma de la page suivante montre la diversité des outils présentés dans ce guide. En répondant à trois questions simples relatives au site et à la problématique, il est possible de savoir rapidement lesquels sont, a priori, les mieux adaptés à la situation.

Mode d'emploi